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中共益阳市交通投资运营集团有限公司党委关于巡察整改进展情况的通报
点击数:    时间:2020-09-22
     

 

根据市委统一部署,2019年9月3日至2019年11月22日,市委第二巡察组对市交通发展投资公司党支部(现市交通投资运营集团有限公司党委)开展了巡察。2019年12月20日,市委第二巡察组向市交通发展投资公司党支部(现市交通投资运营集团有限公司党委)反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、组织落实情况

(一)强化政治担当,抓实整改部署。市委第二巡察组反馈巡察意见后,公司党委立即召开巡查整改专题会议,传达学习巡察反馈意见和上级关于巡察整改工作的有关指示精神,研究部署巡察整改工作,并成立了巡察整改工作领导小组,下设办公室,抽调公司精干力量,做好巡察整改具体工作。

(二)全面对标对表,细化整改措施。对照巡察反馈意见,公司党委多次召集公司各部室、下属单位负责人及业务骨干,广泛听取关于巡察问题整改的意见和建议,有针对性的制定了《中共益阳市交通发展投资公司党委(党支部)关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,随后形成送审稿分送市委巡察办、市纪委监委第五监督检查室。根据相关部门审核反馈意见修改完善后,形成正稿,下发至各部室、下属单位,并按照要求明确整改措施、责任领导、责任单位、责任人和整改时限,做到问题落实、任务落实、责任落实。

(三)坚持以上率下,推进整改落实。公司党委要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,从自身问题率先整改开始,主动牵头整改工作,层层带动,形成整改良好局面。先后召开巡察整改工作领导小组、党委会议或党委(扩大)会议9次,听取整改工作进展情况汇报,研究部署巡察整改任务。公司党委书记周爱益同志亲自调度问题的整改进度,协调解决巡察整改中遇到的各种问题。2020年5月28日,公司党委召开巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察反馈问题,班子成员切实把自己摆进去,按照职责分工把握重点,抓住要害,认真开展批评和自我批评,共同经历了一次深刻的思想洗礼和党性教育,为深化整改打下了坚实基础。

(四)强化建章立制,务求整改长效。坚持着眼长远,针对薄弱环节,认真总结教训,着力完善长效机制,强化建章立制,用制度巩固整改成果。公司党委先后组织修订完善了《益阳市交通发展投资公司干部人事档案管理制度》、《益阳市交通投资运营集团有限公司纪检监察诫勉谈话实施办法》、《益阳市交通投资运营集团有限公司关于加强和改进党员干部因私出国(境)管理监督工作的通知》《益阳市交通发展投资公司党组织意识形态工作分析研判制度》《益阳市交通发展投资公司舆情应急处置制度》等一系列规章制度。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)党的政治建设和思想建设方面存在的问题

反馈问题:1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,学用结合存在不足

(1)传达学习上级精神不认真、不及时。2018年,党支部会对习近平总书记考察湖南重要讲话精神未深入开展研讨,理论学习中心组对全国宣传思想会议精神未及时传达学习。

整改情况:一是理论学习中心组3月30日对全国宣传思想会议精神进行了补学;二是支委会3月26日组织对习近平总书记考察湖南重要讲话精神开展了专题学习研讨;三是督促综合部进一步做好上传下达工作,加快文件流转传阅速度,确保在今后的工作中及时将上级精神传达到位,按照要求组织学习研讨。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(2)深学笃用习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述不到位。没有深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,没有结合公司实际组织研讨,没有有效的化债方案和措施。

整改情况:一是支委会3月26日认真学习了习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神;二是结合公司实际组织研讨,制定切实可行的化债方案和措施。

整改进度:按时限整改中。

(3)运用新思想攻坚克难、推动改革发展的担当精神不够强。对公司改制转型存在畏难情绪,对项目建设、征地拆迁等缺乏创新思路和办法,不敢动真碰硬,工作被动、效率低下。如,2014年11月,羊舞岭120亩地的征地拆迁工作启动以来,历经三次从开工到停摆的反复,已支付拆迁安置补偿款1753.37万元,至今仍无一座房屋倒地。

整改情况:一是支委会3月26日认真学习了习近平总书记关于运用新思想攻坚克难、推动改革发展的重要论述;二是由徐炳炎同志在巡察整改专题民主生活会上就此问题作对照检查,并对征地拆迁部、经营管理部提出批评;三是分管领导亲临一线指挥,加强调研,掌握第一手征拆资料,克服形式主义和畏难情绪,树立攻坚克难思想;四是督促征拆部加强与羊舞岭社区、朝阳街道办事处、市征拆处的沟通协调,倒排征拆时间表,自加压力,变压力为动力,力争羊舞岭120亩土地7月底完成征地,9月底前房屋全部倒地。

整改进度:按时限整改中。

反馈问题:2.党的领导存在缺失

(1)长期不召开党支部会。2018年以前,一直以总经理办公会代替党支部会研究相关事项,党的领导作用没有充分发挥。

整改情况:严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》执行,坚持党领导一切的原则,自巡察整改反馈以来,公司召开了14次支委会,研究公司重要事项,党的领导作用得到充分发挥。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(2)重大项目安排未经集体决策。2013年至2018年,未经招投标及集体决策,将部分工程、服务项目及南线高速公路养护项目对外承包。2017年,金桥广场建设项目基坑支护设计变更,新增工程造价600多万元,未经集体决策,直接交由施工单位实施。

整改情况:一是南线高速养护合同到期后,严格按照程序对外发包;二是基于基坑支护设计变更施工已完成,造价在财评控制价范围之内,质量符合要求,并经过了监管部门组织的专家验收,公司党委(党支部)将在今后的工作中坚持贯彻落实“三重一大”议事程序,严格遵守民主集中制原则,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

反馈问题:3.民生工程推进迟缓

2015年,益阳大道西延线项目拆迁安置协议签订后,安置配套措施滞后,支付逾期安置过渡费193.17万元。2015年,金桥广场500套公租房项目立项备案,该项目土建工程至今尚未完工。

整改情况:一是支委会3月26日认真学习了习近平总书记关于以人民为中心的发展理念及稳定工作的一系列重要论述精神;二是针对益阳大道西延线项目安置配套措施滞后的问题,1月27日,由公司分管领导牵头,组织市征拆处、赫山区益阳大道西延线建设协调小组、会龙山街道办、益阳大道西片区开发建设有限公司等进行了协调,并就加快安置基地建设达成一致,目前项目施工正在紧锣密鼓的推进之中;凉席厂安置过渡费支付至2020年1月底,不再发放;三是认真总结经验教训,探索安置基地建设新模式;四是结合工程施工实际情况,制定了《关于金桥广场500套公租房交付使用的实施方案》,按照时间节点完成竣工验收,将公租房交付使用。

整改进度:按时限整改中。

反馈问题:4.对审计发现的问题整改不力

对审计指出的违规利用其他单位进行项目融资、违规提供担保、应收未收补偿款、出借资金未按时归还等问题,主动作为不够,整改不到位。

整改情况:一是支委会3月26日认真学习了国家融资担保政策,悟透领会政策精神,不利用其他单位进行项目融资、违规提供担保;二是审计报告中指出的应收未收款项、出借资金,根据与南县人民政府签订的《关于收回撤销竹莲收费站补偿成本分摊款和出借资金的补充协议》和与沅江市人民政府签订的《关于收回撤销竹莲收费站补偿成本分摊款的补充协议》约定,明确专人按时间节点(每年年底前)将支付款项催收到位;三是桃江县出借资金由分管领导牵头,融资部负责对接,对其进行催收,根据催收协调情况签订相关协议。对催收不到位的款项,及时向市委、市政府汇报并提请协调解决。

整改进度:按时限整改中。

反馈问题:5.落实意识形态工作责任制不到位

思想认识有差距。对意识形态工作没有体现在工作上、落实在行动中。问卷测评中,有43.48%的人认为党委需要进一步加强对意识形态工作的思想认识。市委统一部署未落实。2019年上半年,党委对意识形态工作没有向市委专题汇报、没有开展分析研判、没有进行内部通报。“四个纳入”执行不到位。意识形态工作未纳入2017年、2018年工作总结,未纳入2018年党建工作要点和绩效考核办法。网络舆情处置不及时。2018年11月,红网关于市交发投“未兑现征地拆迁承诺,施工导致其房屋严重开裂”的贴文,直至巡察组发现并反映问题后才予以回复。

整改情况:一是支委会于3月26日认真学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,落实《益阳市党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》(益办发[2016]24号)等上级有关文件精神;二是通过增强了学习强国平台的学习,积极运用谈心谈话等方式,进一步增强了党员干部对意识形态工作的认识;三是对2019年上半年意识形态工作责任制落实不到位的情况进行纠正,2019年全年向市委专题汇报两次,开展分析研判两次,并将工作情况进行了内部通报;四是将意识形态工作纳入年度工作报告、党建工作要点和绩效考核办法,作为党员干部考核任免的重要内容,领导班子和班子成员要将意识形态作为述职内容;五是对红网关于公司“未兑现征地拆迁承诺,施工导致其房屋严重开裂”的贴文予以了回复,同时加强网络舆情管理队伍建设,切实提高发现、处置网络舆情的能力和水平。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(二)党的组织建设方面存在的问题

反馈问题:6.党建工作弱化,党内政治生活不够严肃认真

(1)对党建工作重视不够。2019年1-8月,党委(党支部)没有专题研究党建工作。

整改情况:一是支委会3月26日认真了学习习近平同志关于机关党建重要论述、习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,进一步提高对党建工作重要性的认识;二是由周爱益同志在巡察整改专题民主生活会上就此问题作对照检查,并对党群综合部提出批评;三是坚持将党建工作作为支委会重要议事日程,定期召开会议专题研究党建工作。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(2)党员发展程序不规范。2015年6月,未经推荐程序,即发展某入党积极分子为预备党员。

整改情况:一是由周斌同志在巡察整改专题民主生活会上就此问题作对照检查,并对党群综合部提出批评;二是严格按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定要求做好党员发展工作,把好入党对象和程序发展关。

目前,该项问题已按要求整改落实到位。

(3)民主生活会质量不高。2017年度民主生活会,大部分班子成员未对照检查党建工作责任落实情况。2017年、2018年度民主生活会,部分班子成员对自身存在问题的原因分析雷同,整改重形式轻效果。

整改情况:一是支委会3月26日认真学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》;二是班子成员认真准备对照检查材料,党委书记切实抓好材料审查,确保班子成员发言材料见人见事见思想;三是切实将党建工作责任落实情况纳入班子成员民主生活会对照检查内容。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(4)落实中心组学习要求不到位。2018年,理论学习中心组未按照市委要求,制定学习计划和建立考勤台账,缺席成员未及时进行补学。2017年至2019年,未严格按照市委部署的“六个环节”组织学习研讨。

整改情况:一是支委会3月26日认真学习了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,4月8日认真学习了市委宣传部《加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习的十项规定》;二是认真制定了中心组年度学习计划,建立考勤台账,督促缺席成员及时进行补学;三是严格学习程序,按照市委统一部署的“六个环节”组织学习研讨。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(5)党组织的教育管理存在“盲区”。下属铁投银城高速公路有限公司101名员工中共有9名党员,其中6名党员既未转入党组织关系,也未按要求建立流动党员支部,长期游离于党组织的教育管理之外,对其余员工也没有发挥党组织的宣传教育和组织凝聚作用。

整改情况:一是严格执行《中国共产党党员教育管理工作条例》;二是加强党员管理,已将铁投银城公司6名流动党员纳入公司党委教育管理的范畴;三是将党的重要会议精神和重大工作决策部署及时传达到普通员工。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

反馈问题:7.党支部“五化”建设流于形式

组织生活会有形无实、痕迹主义严重。2017年、2018年度党支部组织生活会,绝大部分党员的自评和互评照搬照抄、弄虚作假,且党员之间相互表扬代替相互批评,大搞一团和气。党课材料敷衍应付。2018年,个别班子成员的党课材料出现了与讲课题目无关的内容。党务公开不及时、不全面。党员公开栏公开的内容仍停留在2018年,党费缴纳、党员积分、党员公开承诺等重要事项未进行公开。

整改情况:一是支委会3月26日认真学习了《中国共产党党支部工作条例》,4月1日认真学习了习近平总书记关于批评与自我批评的重要论述精神、《关于推进市直机关基层党支部“五化”建设的实施方案》(益直发[2018]21号);二是班子成员认真组织党课材料,党委书记严把党课材料的审核关,扎实开展“三会一课”;三是安排专人负责,做到党务及时公开,党务公开栏及时更新;四是对标市级基层党支部“五化”实施方案、细则制定详实的公司党支部“五化”实施方案,列出任务清单,明确责任分工,充分发挥党组织的宣传教育和组织凝聚作用。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

反馈问题:8.干部人事管理比较混乱

(1)三超两乱整治和人事制度执行不到位。2018年,未经批准擅自超设部室1个。2016年9月,提拔的7名干部均无任前廉政审查意见,2018年,内设机构的调整、班子成员的分工等重要事项均未向市委组织部事前报告、事后备案。

整改情况:一是支委会4月1日认真学习了2015年市委组织部、市编办、市人社局出台的《关于进一步推进“三超两乱”问题专项治理工作的若干意见》文件精神;二是在今后的工作中做到内设机构调整、班子成员分工等重要事项及时向有关部门事前报告、事后备案。三是按照市国企改革领导小组批准的方案,对内设机构调整到位,人员调整程序将严格按有关要求执行。

整改进度:已整改落实。

(2)干部任用政治敏锐性不强。个别重要岗位选人用人标准有偏差,政治面貌和编制身份不符合岗位要求。混岗问题严重、轮岗力度不够。2016年8月,总经理办公会议作出了“任前岗位交叉,实际岗位不变动”的研究决定,多名干部的任职岗位与实际岗位不相符,部分中层干部近10年未轮岗。

整改情况:一是支委会4月1日认真学习了习近平总书记关于选人用人的重要论述、《事业单位人事管理条例》;二是待公司转型后,进行人员调整,确保政治面貌和编制身份符合岗位要求;三是做好干部轮岗交流工作,特别是对重要岗位、廉政风险点高的岗位,实行定期交流,让干部受到多岗锻炼;四是结合公司转型改制工作,严格按照干部选拔程序和要求推荐选拔干部。

整改进度:已整改落实。

(3)干部人事管理档案清理不到位。未制定干部人事档案管理制度,档案资料缺失情况较多。2013年以前所提拔的干部均没有考察材料,多名干部的职务变动登记表为空,个别工作人员的因公出国(境)材料未归入人事档案。

整改情况:一是支委会4月1日认真学习了中共中央办公厅《干部人事档案工作条例》、《益阳市档案管理规定》等;二是制定《益阳市交通发展投资公司人事档案管理制度》,对人事档案资料进行清理,查漏补缺;三是加强档案管理员的业务培训,提升档案管理水平。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(三)全面从严治党方面存在的问题

反馈问题:9.两个责任落实不力

(1)主体责任意识不强,2015年至2017年,未将党风廉政建设工作列入党支部年度工作计划。2015至2019年,党委(党支部)未专题研究部署党风廉政建设工作、未将党风廉政建设责任制落实情况纳入日常督查和年度目标考核、未进行主体责任分解。抓早抓小不及时,以案明纪不深刻。2016年至2017年,党支部未开展廉政谈话和约谈。2015年,违规发放津补贴的问题被查处后,2019年又出现超范围发放征地拆迁奖金问题。2017年,个别部室的主要负责人及工作人员相继违反工作纪律收到党内警告处分,在年度考核中该部室仍被评为先进。

整改情况:一是支委会4月1日认真学习了《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中共益阳市委办《关于建立领导干部开展谈话提醒情况报告制度的通知》;二是支委会每年研究部署党风廉政建设工作,对年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实,将党风廉政建设工作列入干部年终考核的重要内容,与年终目标绩效和评先评优实行挂勾;三是对2015年违规发放的津补贴已追缴国库,对2019年超范围发放的征地拆迁奖金追缴到公司账户;四是严格执行廉政谈话和约谈制度,有效预防违纪违规行为发生;五是加强警示教育,深刻吸取教训,举一反三,以案明纪;六是加强纪检监察队伍建设,强化业务培训,对违法违纪行为严格按照纪律处分程序处理。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(2)监督责任有缺失。公司自成立以来一直未设置独立的纪检监察部门,相应职能由综合部承担,纪检专干由综合部部长兼任。对子公司作风纪律疏于监管。上班期间,下属万利置业有限责任公司个别工作人员用手机看与学习工作无关的视频,铁投银城有限责任公司唱“空城计”。公司纪律处分不到位。2017年,未向市直机关工委和市直机关纪工委进行请示报告,以党支部名义对个别工作人员违反工作纪律的行为给予党内警告处分。

整改情况:一是支委会4月1日认真学习了《中国共产党纪律处分条例》、《违规发放津补贴行为适用<中国共产党纪律处分条例若干问题>的解释》、《违规发放津贴补贴行为规定》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等,强化领导班子和纪检工作队伍思想政治素养;二是利用转型改制契机,完善机构和人员配置,设立了集团公司纪检监察室,实行纪检监察工作专人专干;三是对负有领导责任的万利置业有限责任公司经理吴敏、铁投银城有限责任公司经理李跃华进行提醒谈话,对违反工作纪律的个人进行谈话教育,并予通报批评。四是及时向市直机关工委汇报,补齐有关手续,加强监督管理,避免类似事件再次发生。

整改进度:已整改落实。

反馈问题:10.执行中央八项规定精神有差距

(1)借培训之机公款旅游。2014年6月,2名班子成员带队到西安学习培训,培训结束后前往延安旅游并违规报销个人费用3500元。

整改情况:一是支委会4月6日认真学习了中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”,对照找差距,严格执行《公司贯彻落实中央“八项规定”40条细则》;二是对2014年6月,2名班子成员带队到西安学习培训违规报销的个人费用3500元予以追缴。

整改进度:已整改落实。

(2)公务接待不规范。抽查发现,2018年7月至9月,公务接待61次,接待频次多且均无接待公函。

整改情况:一是支委会4月6日认真学习了《益阳市党政机关国内公务接待管理实施细则》;二是严格执行《公司贯彻落实中央“八项规定”40条细则》。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(3)公车管理不善。总公司疏于管理,下属南线高速新桥河收费站存在公油私用现象。

整改情况:一是支委会4月6日认真学习了《党政机关公务用车管理办法》;二是完善了《公司公车管理制度》,对车辆的调配、加油、维修、使用等进行规范化管理;三是对私车公养的钱款予以追缴,并对相关责任人进行通报批评。

整改进度:已整改落实。

反馈问题:11.内部管理松懈,财务制度执行不严

(1)违反政府采购规定自行采购服务项目。2014年至2019年,以签订业务约定书代替政府采购的方式,确定大华会计事务所对每年的会计报表进行审计,共支付审计费224万元。

整改情况:一是支委会4月6日认真学习了《中华人民共和国政府采购非招标采购方式管理办法》、《湖南省政府采购暂行办法》等;二是严格遵守政府采购有关规定,依法依规采购服务项目。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

(2)银行多头开户。除基本账户外,另开设银行账户23个,存在资金监管风险。

整改情况:一是支委会4月6日认真学习了《企业国有资本与财务管理暂行办法》等;二是对基本账户外的23个银行账户进行清理,除根据融资需要保留的14个,其余9个全部注销,确保堵住资金监管漏洞。

整改进度:已整改落实。

(3)依法纳税意识不强。存在漏缴个人所得税的现象,如2015年漏缴个人所得税9565元。

整改情况:一是支委会4月6日认真学习了《中华人民共和国个人所得税法》,增强纳税意识;二是追缴漏缴的个人所得税9565元;三是对相关财务管理人员进行批评教育,加强财务核算管理,杜绝类似问题再次发生。

整改进度:已整改落实。

反馈问题:12.工程项目建设不规范

2016年,未经财政评审程序,将凉席厂安置基地土方及涵洞建设工程委托为益阳大道西延线建设协调小组组织实施,委托总价326.7万元,工程结算总价289.81万元,多计工程款36.89万元。2016年,将红星安置点的土方工程以包干价格委托益阳大道西延线建设指挥部实施后,又承担了因质量瑕疵而增加的工程造价8万元。

整改情况:一是支委会4月6日认真学习了《招投标法》、《财政投资评审管理暂行规定》;二是公司改制时,在集团公司拟设立法务审计部及预决算岗位,将严格把关;三是严格按《招投标法》,公平、公开、公正选择资质合格、信誉优良,业绩显著的施工单位。安置基地建设进一步完善现场管理,不搞以包代管,强化工程的全过程管理;四是充实技术力量,规范项目现场管理,提高工程管理水平,确保现场工程质量。特别是主体工程以外的附属工程,严格按工程建设程序要求办理,不留管理上的漏洞;五是抓好决算审计,对多计工程款项予以追回。

整改进度:已整改落实,长期坚持。

三、继续深化后续整改

对于尚未整改完成的问题,一方面,公司党委将继续加大力度,根据问题性质研究更具针对性的整改措施,确保问题全部整改到位;另一方面,对本单位一己之力无法完成的工作,将积极向上级请示报告,请求给予支持帮助,尽快扫清整改障碍。

下一步,公司党委将严格按照市纪委监委第五监督检查室的指示和要求,抓好未整改完成问题的整改落实。同时,持之以恒抓巩固、抓提升,真正把巡察整改成果体现到促进事业发展上,把巡察整改成果转化为推动公司转型发展、做强做优做大的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:4205090;邮政信箱益阳市赫山区龙洲南路299市交通投资运营集团有限责任公司收;电子邮箱:2642359013@qq.com。

 
     
     
来源:党群综合部    作者: